2019 年8 月31 日，美国白宫管理和预算办公室与科技政策办公室联合发布了《2021 财年政府研究与开发预算优先事项》备忘录。至此，特朗普政府已发布了三个财年的政府研发预算备忘录（以下简称备忘录）。备忘录是美国政府研发计划的预案，基本反映了美国政府来年科技创新发展的方向和重点。本文通过对特朗普上台以来发布的三份备忘录的对比，探讨特朗普政府对科技创新发展方向和重点政策取向的趋势，以供科技管理部门决策参考。 一、特朗普政府研发预算优先事项的基本情况 2017 年8 月17 日，特朗普政府发布2019 财年备忘录，提出优先支持军事、安全、能源和健康这四大研发预算重点，但并未单独提及优先研发的新兴技术领域。2018 年7 月31 日，特朗普政府发布2020 财年备忘录，确定安全、新兴技术、连通性和自主性、制造业、太空、能源、医学、农业这八大研发预算重点，不仅更加强调国家安全，而且布局了更多新兴技术领域，如人工智能、量子信息科学和战略计算，互连和自动系统等，且更加注重新兴技术在传统产业（农业、制造业）的新应用。2019 年8 月31 日，特朗普政府发布2021 财年备忘录，明确国家安全、未来产业技术、能源和环境技术、卫生和生物经济创新、太空探索和商业化这五大研发预算重点，旨在确保美国走在科学进步、国家和经济安全以及个人福祉前沿的同时，继续成为当今新兴技术和未来产业的旗手。（图1） 从图1 来看，国家安全、未来工业、能源以及医药健康是特朗普政府研发资助的重点领域。其中，作为特朗普2017 年竞选时期的重要承诺，强化国家安全、能源、医药健康领域的竞争力已经成为特朗普政府在研发方面的长期政策。特朗普政府从2018 年就开始大大增加对高技术产业和制造业领域的研发投入，这也正是其“让美国再次伟大”的重要体现。 二、特朗普政府研发重点领域发展趋势分析 为更精准地研判美国研发政策的走向，我们对备忘录中提及的国家安全、工业发展、能源、医学健康、空间发展这五大优先领域进行了对比分析。 图1 2019—2021 财年特朗普政府研发优先事项演化 （一）国家安全领域 特朗普执政以来，高度重视国家安全和国防研发，历届财年备忘录都将国家安全摆在突出位置。在国家安全领域的研发投资呈现两个主要趋势：一是政策目标上由被动防御转向主动进攻，特别是2021 年度确立“确保打赢未来战争”的目标，充分体现了特朗普政府在科技领域“重竞争、轻合作”的特点。二是优先领域从经济色彩较浓的技术领域转向国防军事技术领域，在先进军事能力、重要基础设施恢复能力、半导体和重要矿物质方面加大研发投入。（表1） （二）工业发展领域 特朗普政府在工业发展领域的研发投资呈现两个主要趋势：一是政策目标上，从确保“个别技术领域领导力”到确保“未来工业领导力”的变化，进一步印证了2019 年初特朗普政府在白宫网站上公布的必须主导未来产业发展的声明，体现了特朗普政府力图发起全球科技主导争夺战的野心。二是优先领域上，从“若干新兴技术领域”到“未来产业”的变化，2020 财年强调优先发展人工智能、量子信息科学和战略计算、互连和自动系统、先进制造业技术。2021 财年延续上一财年的优先领域，加紧布局人工智能、量子计算、5G、自动驾驶、机器人等多个新兴产业领域。（表2） 表1 2019—2021 财年美国国家安全领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 保卫美国公民和国土安全优先投资对美国经济增长贡献巨大的领域，如自动化系统、生物计量学、能量存储、基因编辑、机器学习以及量子计算机等新兴技术2020 聚焦防范新威胁的领域优先投资人工智能、自主系统、高超声速、现代化核威慑以及先进的微电子、计算和网络能力2021 确保打赢未来战争在和国家安全相关的“先进军事能力”“关键基础设施恢复力”“半导体”“关键矿产”这四个领域加大投资 （三）能源领域 特朗普政府在能源领域的研发投资呈现三个主要趋势：一是政策目标上从“优势—主导地位—领导力”的变化，体现了特朗普政府力图主导全球能源发展的政治意图以及能源在特朗普政府研发政策中地位的上升。如2021 财年，提出优先发展先进技术的核威慑力量，致力于通过部署新的反应堆来恢复美国的核研发能力，进而强化“霸主地位”。二是优先领域上，扶持重点从确保优势领域的技术研发转向抢占能源领域前沿新兴技术的研发，以抢占未来能源技术发展的制高点。如2021 财年，首次提出扩大和开发海洋数据使用和提高地球系统预测能力。三是资助形式上，从政府投资前期技术研究，鼓励私营部门投资后期开发与产业化，到政府与私营部门共同投资后期开发与产业化环节。（表3） （四）医学健康领域 特朗普政府在医学健康领域的研发政策是比较稳定的，一直以提高美国人民生活质量为目标，且继续保持美国在世界医学领域的领先地位，因此其都注重基础医学研究和健康数据的投入。在研究内容上，呈现“两个扩大”的趋势：一是对健康技术开发重点的覆盖面持续扩大，从2019 财年的关注老年人健康扩展到2021财年的涵盖老年人、残疾人、退伍军人等特定人群的医学创新。二是注重医学健康技术的开发和商业化，从2019财年的“美国健康”发展到2020 财年的“医学创新”，再扩展到2021 财年的“健康和生物经济创新”，经济色彩日益增强。（表4） 表2 2019—2021 财年美国工业发展领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 — —2020 明确布局新兴产业技术领域1.人工智能基础和应用研究2.量子信息科学研发3.保持美国在战略计算领域的领先地位1.先进的通信网络的开发和部署2.制定自动驾驶系统和无人机系统的运营和交通管理标准1.智能和数字制造以及先进的工业机器人技术2.先进材料的开发和相应的材料加工技术3.低成本分布式制造和持续制造的方法研发4.先进的微电子技术2021 强调“未来工业的领导力”1.为未来工业提供动力的技术、人工智能、量子信息科学和计算的基础研究和应用研究2.先进通信网络和自动化技术3.智能和数字制造以及先进的工业机器人等先进制造技术 表3 2019—2021 财年美国能源领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 能源优势 重视廉价能源在国内生产2020 能源主导地位 投资发展创新技术，以保证安全有效地利用美国能源资源2021 能源和环境领导力1.投资核能研发以重建美国快中子辐照能力2. 首次提出海洋数据使用和地球系统预测 （五）空间发展领域 特朗普政府强调美国空间的领导地位，持续重视空间探索与商业化，在空间技术研究和空间探索领域的研发政策相对稳定，并计划2024 年前再次将宇航员送上月球以及国际空间站。备忘录强调要优先研发包括长期持续宇宙飞行、空间制造、现场资源利用、长期低温燃料储存和管理以及与空间有关的先进动力和推进能力，要重视开展示范和飞行试验，以确保在太空和天体上进行商业活动的工业基础。特别强调了与微重力相关的研究，认为该领域具有潜在科学和商业价值，有望推动近期在生物制药和材料科学方面取得突破。备忘录还强调要促进先进材料、增材制造、光通信和机器学习等在空间和地球的广泛应用。 三、相关建议 纵观三个财年的备忘录，美国在部分事关未来国家竞争力和国家安全的关键领域已经开始了布局，更需引起我们的高度重视。为此，有如下建议： 一是持续加强动态跟踪与趋势研判研究。密切跟踪对经济增长和国家安全至关重要的新兴技术领域发展动态，如自主技术、基因编辑、纳米技术、高级计算、人工智能等，特别是与广东省现代产业体系建设密切相关领域的研发布局情况。加强科技情报的搜集分析和趋势研判，为指导广东省相关产业技术发展主攻方向提供借鉴。同时不断完善防范科技风险体制机制，加大强链补链稳链力度，切实增强科技领域防风险能力。 表4 2019—2021 财年美国医学健康领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019强调美国健康，重点方向包括基础生物研究、生物医学项目、应对老龄化2020强调医学创新，重点方向包括开展基础医学研究、健康数据有效管理、防范药物危机、退伍军人医疗服务以提高生活质量为目标，强调美国在世界医学领域的领先地位2021强调健康和生物经济创新，重点包括开展生物医学研究，开展面向老年人、残疾人、退伍军人健康的研发、健康数据的有效管理、促进和保护生物和农业科学研究 二是在人工智能、量子信息科学和战略计算领域加强前瞻布局研究。特朗普政府重视基础和应用研究，强调全力突破关键核心技术，如优先研发机器学习、自主系统和人-机技术前沿应用、量子信息科学研发以及高性能计算等。于广东省而言，为确保在未来产业竞争格局中享有一定的话语权，亟需提前进行前瞻性、探索性研究，对相关领域的基础研究和前沿技术发展加强投入和布局。 三是注重研发优先领域技术的商业价值和产业化。对特朗普政府研发优先领域的分析表明，除了国家安全领域外，其他领域优先发展技术选择的经济色彩日益浓厚的重点比较鲜明。如能源领域，强调了政府与私营部门共同投资后期开发与产业化环节；在空间发展领域，特朗普政府强调重视空间探索与商业化。当前广东省正在大力实施的重点领域研发计划、基础研究与应用基础研究等重大研发计划，应把潜在科学和商业价值作为技术领域选择的关键依据。 2019 年8 月31 日，美国白宫管理和预算办公室与科技政策办公室联合发布了《2021 财年政府研究与开发预算优先事项》备忘录。至此，特朗普政府已发布了三个财年的政府研发预算备忘录（以下简称备忘录）。备忘录是美国政府研发计划的预案，基本反映了美国政府来年科技创新发展的方向和重点。本文通过对特朗普上台以来发布的三份备忘录的对比，探讨特朗普政府对科技创新发展方向和重点政策取向的趋势，以供科技管理部门决策参考。一、特朗普政府研发预算优先事项的基本情况2017 年8 月17 日，特朗普政府发布2019 财年备忘录，提出优先支持军事、安全、能源和健康这四大研发预算重点，但并未单独提及优先研发的新兴技术领域。2018 年7 月31 日，特朗普政府发布2020 财年备忘录，确定安全、新兴技术、连通性和自主性、制造业、太空、能源、医学、农业这八大研发预算重点，不仅更加强调国家安全，而且布局了更多新兴技术领域，如人工智能、量子信息科学和战略计算，互连和自动系统等，且更加注重新兴技术在传统产业（农业、制造业）的新应用。2019 年8 月31 日，特朗普政府发布2021 财年备忘录，明确国家安全、未来产业技术、能源和环境技术、卫生和生物经济创新、太空探索和商业化这五大研发预算重点，旨在确保美国走在科学进步、国家和经济安全以及个人福祉前沿的同时，继续成为当今新兴技术和未来产业的旗手。（图1）从图1 来看，国家安全、未来工业、能源以及医药健康是特朗普政府研发资助的重点领域。其中，作为特朗普2017 年竞选时期的重要承诺，强化国家安全、能源、医药健康领域的竞争力已经成为特朗普政府在研发方面的长期政策。特朗普政府从2018 年就开始大大增加对高技术产业和制造业领域的研发投入，这也正是其“让美国再次伟大”的重要体现。二、特朗普政府研发重点领域发展趋势分析为更精准地研判美国研发政策的走向，我们对备忘录中提及的国家安全、工业发展、能源、医学健康、空间发展这五大优先领域进行了对比分析。图1 2019—2021 财年特朗普政府研发优先事项演化（一）国家安全领域特朗普执政以来，高度重视国家安全和国防研发，历届财年备忘录都将国家安全摆在突出位置。在国家安全领域的研发投资呈现两个主要趋势：一是政策目标上由被动防御转向主动进攻，特别是2021 年度确立“确保打赢未来战争”的目标，充分体现了特朗普政府在科技领域“重竞争、轻合作”的特点。二是优先领域从经济色彩较浓的技术领域转向国防军事技术领域，在先进军事能力、重要基础设施恢复能力、半导体和重要矿物质方面加大研发投入。（表1）（二）工业发展领域特朗普政府在工业发展领域的研发投资呈现两个主要趋势：一是政策目标上，从确保“个别技术领域领导力”到确保“未来工业领导力”的变化，进一步印证了2019 年初特朗普政府在白宫网站上公布的必须主导未来产业发展的声明，体现了特朗普政府力图发起全球科技主导争夺战的野心。二是优先领域上，从“若干新兴技术领域”到“未来产业”的变化，2020 财年强调优先发展人工智能、量子信息科学和战略计算、互连和自动系统、先进制造业技术。2021 财年延续上一财年的优先领域，加紧布局人工智能、量子计算、5G、自动驾驶、机器人等多个新兴产业领域。（表2）表1 2019—2021 财年美国国家安全领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 保卫美国公民和国土安全优先投资对美国经济增长贡献巨大的领域，如自动化系统、生物计量学、能量存储、基因编辑、机器学习以及量子计算机等新兴技术2020 聚焦防范新威胁的领域优先投资人工智能、自主系统、高超声速、现代化核威慑以及先进的微电子、计算和网络能力2021 确保打赢未来战争在和国家安全相关的“先进军事能力”“关键基础设施恢复力”“半导体”“关键矿产”这四个领域加大投资（三）能源领域特朗普政府在能源领域的研发投资呈现三个主要趋势：一是政策目标上从“优势—主导地位—领导力”的变化，体现了特朗普政府力图主导全球能源发展的政治意图以及能源在特朗普政府研发政策中地位的上升。如2021 财年，提出优先发展先进技术的核威慑力量，致力于通过部署新的反应堆来恢复美国的核研发能力，进而强化“霸主地位”。二是优先领域上，扶持重点从确保优势领域的技术研发转向抢占能源领域前沿新兴技术的研发，以抢占未来能源技术发展的制高点。如2021 财年，首次提出扩大和开发海洋数据使用和提高地球系统预测能力。三是资助形式上，从政府投资前期技术研究，鼓励私营部门投资后期开发与产业化，到政府与私营部门共同投资后期开发与产业化环节。（表3）（四）医学健康领域特朗普政府在医学健康领域的研发政策是比较稳定的，一直以提高美国人民生活质量为目标，且继续保持美国在世界医学领域的领先地位，因此其都注重基础医学研究和健康数据的投入。在研究内容上，呈现“两个扩大”的趋势：一是对健康技术开发重点的覆盖面持续扩大，从2019 财年的关注老年人健康扩展到2021财年的涵盖老年人、残疾人、退伍军人等特定人群的医学创新。二是注重医学健康技术的开发和商业化，从2019财年的“美国健康”发展到2020 财年的“医学创新”，再扩展到2021 财年的“健康和生物经济创新”，经济色彩日益增强。（表4）表2 2019—2021 财年美国工业发展领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 — —2020 明确布局新兴产业技术领域1.人工智能基础和应用研究2.量子信息科学研发3.保持美国在战略计算领域的领先地位1.先进的通信网络的开发和部署2.制定自动驾驶系统和无人机系统的运营和交通管理标准1.智能和数字制造以及先进的工业机器人技术2.先进材料的开发和相应的材料加工技术3.低成本分布式制造和持续制造的方法研发4.先进的微电子技术2021 强调“未来工业的领导力”1.为未来工业提供动力的技术、人工智能、量子信息科学和计算的基础研究和应用研究2.先进通信网络和自动化技术3.智能和数字制造以及先进的工业机器人等先进制造技术表3 2019—2021 财年美国能源领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019 能源优势 重视廉价能源在国内生产2020 能源主导地位 投资发展创新技术，以保证安全有效地利用美国能源资源2021 能源和环境领导力1.投资核能研发以重建美国快中子辐照能力2. 首次提出海洋数据使用和地球系统预测（五）空间发展领域特朗普政府强调美国空间的领导地位，持续重视空间探索与商业化，在空间技术研究和空间探索领域的研发政策相对稳定，并计划2024 年前再次将宇航员送上月球以及国际空间站。备忘录强调要优先研发包括长期持续宇宙飞行、空间制造、现场资源利用、长期低温燃料储存和管理以及与空间有关的先进动力和推进能力，要重视开展示范和飞行试验，以确保在太空和天体上进行商业活动的工业基础。特别强调了与微重力相关的研究，认为该领域具有潜在科学和商业价值，有望推动近期在生物制药和材料科学方面取得突破。备忘录还强调要促进先进材料、增材制造、光通信和机器学习等在空间和地球的广泛应用。三、相关建议纵观三个财年的备忘录，美国在部分事关未来国家竞争力和国家安全的关键领域已经开始了布局，更需引起我们的高度重视。为此，有如下建议：一是持续加强动态跟踪与趋势研判研究。密切跟踪对经济增长和国家安全至关重要的新兴技术领域发展动态，如自主技术、基因编辑、纳米技术、高级计算、人工智能等，特别是与广东省现代产业体系建设密切相关领域的研发布局情况。加强科技情报的搜集分析和趋势研判，为指导广东省相关产业技术发展主攻方向提供借鉴。同时不断完善防范科技风险体制机制，加大强链补链稳链力度，切实增强科技领域防风险能力。表4 2019—2021 财年美国医学健康领域研发优先事项对比财年 研发政策目标 优先领域2019强调美国健康，重点方向包括基础生物研究、生物医学项目、应对老龄化2020强调医学创新，重点方向包括开展基础医学研究、健康数据有效管理、防范药物危机、退伍军人医疗服务以提高生活质量为目标，强调美国在世界医学领域的领先地位2021强调健康和生物经济创新，重点包括开展生物医学研究，开展面向老年人、残疾人、退伍军人健康的研发、健康数据的有效管理、促进和保护生物和农业科学研究二是在人工智能、量子信息科学和战略计算领域加强前瞻布局研究。特朗普政府重视基础和应用研究，强调全力突破关键核心技术，如优先研发机器学习、自主系统和人-机技术前沿应用、量子信息科学研发以及高性能计算等。于广东省而言，为确保在未来产业竞争格局中享有一定的话语权，亟需提前进行前瞻性、探索性研究，对相关领域的基础研究和前沿技术发展加强投入和布局。三是注重研发优先领域技术的商业价值和产业化。对特朗普政府研发优先领域的分析表明，除了国家安全领域外，其他领域优先发展技术选择的经济色彩日益浓厚的重点比较鲜明。如能源领域，强调了政府与私营部门共同投资后期开发与产业化环节；在空间发展领域，特朗普政府强调重视空间探索与商业化。当前广东省正在大力实施的重点领域研发计划、基础研究与应用基础研究等重大研发计划，应把潜在科学和商业价值作为技术领域选择的关键依据。

文章来源：食品研究与开发 网址: http://spyjykf.400nongye.com/lunwen/itemid-2190.shtml

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